Alianzas público-privadas benefician a productores en todo Chile

El Ministerio de Agricultura de Chile posee distintos organismos para implementar y crear políticas y programas, uno de ellos es el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), cuyo objetivo es “promover el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar al mismo tiempo el uso de los recursos productivos”. Hasta 2019, INDAP beneficiaba a 139.746 usuarios (entre productores y campesinos) con sus programas, de los cuales un 45,4% son mujeres, un 7,4% son jóvenes menores de 35 años y un 41% perteneciente a algún pueblo originario.

Uno de los programas más recientes de INDAP corresponde a las Alianzas Público-Privadas (APP), que articulan la comercialización entre productores de hortalizas y frutas de la Agricultura Familiar Campesina e Indígena (AFCI) y cadenas de supermercados. Estas alianzas surgen en el año 2011, con el fin de establecer vínculos estables entre los productores/as de la AFCI y las empresas que realizan el procesamiento, transformación y/o comercialización de productos agropecuarios.

Antecedentes

A partir de un diagnóstico realizado a los usuarios de INDAP, se logra dar cuenta de la existencia de una baja cobertura del cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) por parte de los productores, así como de la necesidad de avanzar en la formalidad tributaria, correspondiente a una exigencia mínima para entrar a mercados más exigentes. Asimismo, el diagnóstico arrojó un resultado ya conocido, en relación con la volatilidad y riesgo que conlleva la comercialización de hortalizas en ferias libres y mercados mayoristas.

Además, Christian Osorio, profesional de apoyo en el área de comercialización en INDAP, afirma que “básicamente los productos antes de este encadenamiento, llegaban al mercado local o a intermediarios y, posteriormente llegaban a un mercado mayorista (…). Por lo general, los agricultores vendían sus productos a los predios productivos donde iban los intermediarios a comprarles bajo el precio de mercado”. Además, establece que los principales problemas a los que se veían enfrentados los productores, tenían relación con el precio que los intermediarios les pagaban por sus productos, además de la logística de llegar a un mercado mayorista (transporte, generación de contactos, desconocimiento).

Alianzas público-privadas

De esta manera surgen las APP, programa que contempla asesoría técnica especializada, financiada entre INDAP, el comprador y el productor. La iniciativa considera también un apoyo en recursos no reembolsables provenientes, según corresponda, de los Programas regulares de Desarrollo de Inversiones (PDI) de INDAP y de Riego Intrapredial (PRI), para el mejoramiento y ampliación de sistemas productivos. Sin embargo, se deben cumplir ciertos requisitos para llegar a la comercialización con supermercados. Entre los requisitos comunes para proveer directamente sus salas con hortalizas o frutas, se cuentan: aplicar BPA en los huertos, cumplir el marco regulatorio del reglamento sanitario de los alimentos en empaque, cumplir las disposiciones regulatorias del Servicio Agrícolas Ganadero (SAG) sobre el manejo seguro de aplicación de plaguicidas, entre otras.

En resumen y según un estudio realizado por Héctor Bravo en 2019, el programa comprende el abastecimiento de hortalizas y frutas a cadenas de supermercados, en la modalidad de entrega directa a salas de venta o en forma centralizada a los centros de distribución de cada cadena. Este programa se ejecuta a través de convenios de colaboración entre INDAP y las empresas de supermercados que, en conjunto con los productores establecen planes de acción, cuyos componentes principales son: (1) Apoyo a la gestión comercial, (2) mejoramiento de la inocuidad, (3) asesoría técnica en producción primaria y gestión predial e (4) inversiones.

En total, el programa presenta 101 productores de hortalizas distribuidos a lo largo de todo Chile y en los 4 convenios con cadenas de supermercados, como se muestra en la tabla 1.

Tabla N°1 cobertura del Programa

Ejecución

Una de las cadenas de supermercados que forma parte de los convenios es Unimarc, supermercado que está presente en más de 150 comunas de Chile y cuyo convenio con INDAP busca fortalecer el desarrollo económico y comercial de pequeños agricultores a nivel regional y local. Es un instrumento que tiene por foco generar venta de  hortalizas y frutas en el contexto de resguardo de inocuidad alimentaria y buenas prácticas comerciales.

Sergio Carrasco Zapata es uno de los productores que comercializa sus productos bajo este convenio con Unimarc en la región de Magallanes, específicamente en la ciudad de Punta Arenas, ubicada en el extremo sur de Chile, a 3.019 kilómetros de distancia de Santiago. Sergio tiene una producción de plantas de jardín, ornamentales y medicinales, como ruda, lavanda, melisa, romero, salvia, orégano, tulipanes, lilium, rosas, entre otras. Comenzó a producir cerca del año 2000 con alrededor de 1000 tulipanes y ha crecido hasta tener 40.000 o 50.000 plantas de distintas variedades en la actualidad. Además, Sergio afirma que es usuario de INDAP hace aproximadamente 18 años, en los cuales ha podido hacer crecer su producción y especializarse en distintos ámbitos, a través de los programas y giras que INDAP le ofrece y nos cuenta que vende sus productos a Unimarc hace aproximadamente seis años, empezando por bandejas de plantas, para ir mejorando su estética a lo largo del tiempo, utilizando ahora muebles y un logo que él mismo creó.

“Yo entrego acá a cuatro Unimarc de Punta Arenas y al Unimarc de Puerto Natales (…). El hecho de estar en los Unimarc es como tener un sueldo seguro mensual y antes cuando no estaban los Unimarc era como incierto, aunque siempre he seguido participando y antes se vendía en las Expo Magallanes y en cualquier feria. Yo sigo en lo mismo, pero ahora tengo a los Unimarc. Ahora tengo las dos cosas, ya no es como antes que uno estaba urgido por si iban a comprar o cuánto iba a ser mensual, ahora es tener algo más fijo”, dice Sergio Carrasco.

Además, opina que “uno cuando recién empieza, vende poco, recién lo están conociendo, le van a comprar a la parcela, yo estoy como vivero, tengo autorización del SAG (Servicio Agrícola y Ganadero), tengo que presentar el papeleo a Unimarc de que el SAG siempre me está controlando, la tierra que uso para no transmitir enfermedades y esas cosas”. Cabe destacar que, como Sergio, los demás productores que comercializan sus productos con Unimarc y las demás cadenas de supermercados, son elegidos bajo ciertos criterios por INDAP, con el fin de dar cumplimiento a los requerimientos de calidad y logística que exigen estas empresas.

Actores

Por lo tanto, los actores involucrados en estos convenios son: INDAP, las cadenas de supermercados y los productores. Actualmente, los convenios se realizan con la cadena de Unimarc y hasta 2017-2018 también se trabajaba con Wallmart, pero se está viendo la posibilidad desde INDAP de trabajar también con Cencosud y Tottus. Según Christian Osorio, “ambas partes (INDAP y los supermercados) involucran recursos para generar una gama de actividades en beneficio de los agricultores. El supermercado básicamente está enfocado en velar por los requisitos de calidad (BPA, análisis de residuos, análisis de agua, etc.) y generar algunas competencias mediante capacitación y mediante algunos talleres enfocados a higiene y manipulación de alimentos, agregación de valor. Ese es el foco por parte de los supermercados, pero el principal rol está dado por la compra de los productos”.

Asimismo, afirma que INDAP cumple un rol de “organización, coordinar las actividades, tanto las propias de INDAP, como las del supermercado que están incorporadas en el convenio y, en el fondo, generar las condiciones para una buena oferta productiva. Tiene varias herramientas INDAP para lograr eso, entre ellas el llamado ‘gestor comercial’, que es una herramienta que permite contratar a un profesional para generar la oferta productiva, ya sea a supermercados y otras entidades privadas y también tiene una herramienta que se llama PAE (Programa de Asociatividad Económica), que permite llevar la parte administrativa de una pequeña empresa agrícola”.

Por otro lado, en cuanto al rol de los productores, Sergio Carrasco, da cuenta que este corresponde a “producir bien, entregar un buen producto (estéticamente), para que lo vea la gente bien presentado, bien limpio y tratar de ser constante y cumplir con los pedidos que ellos (supermercados) hacen mensual o semanalmente”.

Resultados

En la tabla 2 se logra visualizar la cobertura del convenio entre INDAP y Unimarc a lo largo de todo Chile.

Tabla Nº2 cobertura por región hasta noviembre de 2019 INDAP-Unimarc

Mientras que en la tabla 3 se muestra la evolución de ventas del convenio INDAP-Unimarc en pesos chilenos hasta el año 2018

Para INDAP, los resultados de este convenio se materializan en beneficios para los productores, como: compras estables, planificadas e informadas; condiciones comerciales especiales para productores de INDAP; acceso a un comprador formal (pago completo del IVA); no hay cobros por mermas; no hay cobro por reposición en sala; condiciones especiales para entrega de productos (no se requiere frio); apoyo en inocuidad alimentaria, BPA y habilitación comercial; capacitación para generar capacidades y mejorar estándares productivos; y promoción de los productos mediante el Programa 100% Nuestro Unimarc.

Mientras que Sergio Carrasco logra ver los resultados de este convenio en su caso personal, estableciendo que “yo no comparaba la situación de ese tiempo (antes) que era más difícil, pero igual para mí no era tan malo (…). Mis ingresos han subido bastante y también uno se hace más conocido porque tiene el logo, a veces me llaman porque vieron mi logo en el Unimarc y todo eso”.

Por último, Sergio afirma que “el convenio es bastante bueno, pero al menos acá en Punta Arenas no hay mucho campo como para vender, tampoco se puede saturar, es decir que todos los productores vendan a Unimarc, ya que no sería atractivo para los demás, uno desertaría”. Christian Osorio establece que este convenio “es una herramienta potente en cuanto da la posibilidad de generar mercados formales, ya que es el único mercado que paga el 100% del IVA (impuesto al valor agregado) a los agricultores. También es un mercado que, por lo general, a lo largo de una temporada paga entre un 20 y 25% más a los agricultores, en comparación a las ventas que estos realizan en su propio huerto o a través de un intermediario. Es bastante importante la capacidad de generar herramientas, la capacitación constante, la inyección de productos y recursos para cumplir con las BPA, es bastante importante el rol que juega el convenio en beneficio de los pequeños agricultores”.