En el Día de la Tierra, XXXIV REAF celebra seminario internacional sobre políticas públicas para el acceso y arraigo de la AFCI en la tierra rural

La Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar del Mercosur (REAF), bajo la presidencia pro-tempore de Argentina este semestre, eligió intencionalmente el 22 de abril, establecido por las Naciones Unidas en 2009 como Día Internacional de la Tierra, para realizar el Seminario Internacional “Políticas Públicas para el Acceso y Arraigo en la Tierra Rural de la Agricultura Familiar, Campesina e Indígena (AFCI) ”. El encuentro se desarrolló en formato online, debido a las restricciones de contacto social impuestas por la pandemia.

El objetivo principal de la actividad fue reunir, en el marco del Mercosur Ampliado, a los actores institucionales representantes de los gobiernos de los países del bloque y de las Organizaciones AFCI (OAFs), incluida la COPROFAM, para trabajar en una agenda común que promueva convenios y desarrollo de propuestas de políticas públicas orientadas al acceso y permanencia de los/las agricultores(as) familiares, campesinos(as) e indígenas a la y en la tierra.

El debate sobre la tierra de la REAF

El seminario fue coordinado por el secretario técnico de la REAF, Lautaro Viscay, y fue abierto oficialmente por el Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina, Luis Basterra, y su equipo quien coordina REAF este semestre. En su introducción, Basterra destacó la importancia del encuentro para promover una actualización de cómo ha avanzado la agenda agraria en los países miembros durante los últimos 16 años que el tema se ha trabajado en el contexto de la REAF en un grupo de trabajo enfocado específicamente sobre las demandas de tierras de la AFCI.

Tras la intervención, Viscay rescató una cronología de la historia y avances de este grupo, originalmente denominado Políticas de Fundarías, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria, que en sus inicios reunió a los Institutos de Tierras / Colonización y Ministérios de Agricultura de los países participantes de la REAF para intercambiar experiencias y cooperar juntos para identificar los problemas existentes, y posiblemente resolverlos con alternativas innovadoras.

En este proceso, el grupo contó con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la International Land Colition (ILC) y las OAFs, y todo el trabajo realizado en este espacio fue, y sigue siendo, fundamental para avanzar en la creación de propuestas de políticas públicas que posiblemente lleguen a los gobiernos del Mercosur Ampliado y puedan ayudar a agricultores familiares, campesinos e indígenas a acceder a la tierra y permanecer en ella, desempeñando su trabajo y su vida en el campo con dignidad.

Panorama regional

Para enriquecer el debate, se invitó a FAO a comentar sobre la situación regional de la tenencia de la tierra en el sector de la agricultura familiar con base en datos actualizados, y la Organización fue representada por Rolf Hackbart, de la oficina regional de la FAO en América Latina y el Caribe.

Hackbart señaló que actualmente hay un estancamiento de las reformas de distribución de la tierra en la región, una gran concentración de la tierra por parte de grandes grupos con una notable reducción de parcelas para pequeños productores, y un debilitamiento de los recursos públicos y presupuestos de las instituciones que implementan políticas y programas en la práctica reforma agraria. También se agrava el aumento de la desigualdad económica y social debido a la pandemia, una gran preocupación para la FAO.

La posición de la FAO al respecto, según Rolf Hackbart, es apoyar programas que prioricen la recuperación económica y social, con proyectos que trabajen con temas de acceso a la tierra incluidos en este objetivo. También compartió algunos ideales de la FAO para avanzar en la solución de los problemas planteados, como la actualización de los registros territoriales en los países y la promoción de créditos de la tierra y otras políticas públicas complementarias para los productores rurales, especialmente para los jóvenes.

Otro invitado de esta dinámica de apertura, para traer una perspectiva del sector académico sobre el tema del seminario, fue el profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y abogado defensor de los derechos humanos, Eduardo Barcesat, quien comentó sobre el acceso y permanencia en la tierra dentro del alcance de esos derechos.

Experiencias de los países con politicas públicas de acceso y tenencia segura de la tierra

Con el fin de comprender mejor las estrategias de los países para trabajar en la práctica este tema, la REAF invitó a referentes de seis países del Mercosur Ampliado a presentar, desde sus Institutos de Tierras / Colonización o Ministerios de Agricultura, sus experiencias de promoción y acceso a créditos territoriales para pequeños y medianos productores. Uruguay, Argentina, Chile, Brasil, Colombia y Paraguay expusieron sus casos, en ese orden.

Tres representantes del Instituto de Colonización do Uruguay explicaron algunos detalles de los criterios y legislación que la institución se basa para lograr a los objetivos de promover el acceso a la tierra de colectivos de familias campesinas uruguayas con capacidad de permanecer a largo plazo y y producir de forma sostenible en la tierra. Luego después, un representante de la Asociación de Productores de Leche de Paysandú contó sobre su experiencia de acceso a la tierra que le brindó el Instituto e iniciada por su familia en la década de 1980, que se mantiene hoy, y cómo él y otras familias campesinas trabajan en este espacio actualmente.

La referente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina (MAGyP) presentó a los participantes un panorama de la Ley de Reparación Histórica de la Agricultura Familiar, promulgada en 2015, y los instrumentos establecidos por dicha ley para generar acciones de acceso a la tierra y otros temas transversales fundamentales para la producción de alimentos por parte de los pequeños productores del país. También se señalaron algunos problemas y desafíos de este trabajo, y se presentó dos casos prácticos de regularización de tierras en el ámbito de la Ley presentada, informados por una dirigente de la Coordinadora de Organizaciones de Trabajadores Rurales de Misiones, parte de el Movimiento Nacional Indígena Campesino – CLOC Vía Campesina.

Por parte de Chile, la persona punto focal que representa al país en el grupo de trabajo de la REAF sobre Acceso a la tierra y el agua presentó el mapa de la institucionalidad chilena y los instrumentos habilitadores del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Ella explicó algunas de las plataformas de servicio del Instituto para diferentes políticas públicas dirigidas a los perfiles y necesidades de los agricultores, campesinos y pueblos indígenas locales, y dio un enfoque sobre la actualización del Programa de Consolidación de la Tenencia de la Tierra del INDAP, que funcionó entre 2014 y 2018 y necesitó se modificar a partir de 2019.

La presentación de Brasil estuvo a cargo del coordinador nacional del Fondo de Tierras del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (MAPA), quien explicó algunos detalles sobre el funcionamiento y el alcance de los agricultores familiares al Fondo de Tierras y al Programa Nacional de Crédito Fundiário – Terra Brasil, iniciado en 1996, que sufrió una reestructuración a partir de 2019 .

Posteriormente, Colombia, a través de su referente del Ministerio de Agricultura, abordó el Plan Nacional de Formalización Masiva de la Propiedad Rural, establecido en el marco del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, grave problema en el país. Se explicaron los desafíos encontrados al inicio del proceso, como la gran inseguridad jurídica e inequidad en la distribución de las tierras colombianas productivas, y las estrategias establecidas para resolver estos problemas y promover un acceso más formal de la población rural a las tierras productivas.

Por parte de Colombia, también se contó con la intervención de la gerente de Colombia Rural, una empresa social del sector privado que trabaja como puente entre instituciones, sectores públicos y comunidades rurales. Comentó sobre los principales desafíos del país en ese momento, cómo encontrar terrenos baldíos, las demandas de diferentes comunidades en los mismos territorios y la polaridad política en situaciones relacionadas con la tierra.

El último país en presentar su experiencia en este panel temático fue Paraguay, que a través de una representante de su Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), comentó los problemas históricos del país para instaurar una reforma agraria justa. También se abordaron las soluciones elaboradas, como la modernización del proceso de titulación de tierras.

Todas las presentaciones y testimonios mencionados se pueden ver íntegramente en la grabación del encuentro, disponible en dos videos al final de esta nota.

Debate de las organizaciones sobre las posibilidades de una agenda regional común para el tema de la tierra

Luego de todas las presentaciones y comentarios de los puntos focales de los países en el Seminario, el último bloque del programa de la jornada estuvo dirigido a escuchar a algunas organizaciones sociales de la AFCI sobre el tema. Para orientar la conversación, Lautaro Viscay proyectó una pregunta:

“Ante los desafíos impuestos por COVID, el impacto en el éxodo rural, la problemática del acceso a la tierra, la necesidad de producción de alimentos, un escenario que cuestiona el rol de los estados y las políticas públicas activas para el sector AFC, que reflexión ustedes comparten sobre lo que debe priorizar, articular y ser parte central de una agenda común que constituya un escenario de oportunidades para todo la AFCI en el Mercosur? ”

Por parte de COPROFAM, intervino el presidente de la Federación Agraria Argentina y miembro de la directiva de la Confederación, Carlos Achetoni. En su mensaje, destacó el problema de la concentración de la tierra y el éxodo de los pequeños productores rurales por la falta de incentivos para mantener la actividad productiva. Propuso como estrategia promover cambios en el ciclo comercial en los aspectos que actualmente perjudican a las familias productoras y el establecimiento de políticas de financiamiento en el sector productivo para acceder a los recursos naturales, producir y atender los riesgos de la producción agrícola, y para que las familias puedan vivir en el campo con dignidad.

Otra organización invitada para este momento fue CLOC – Vía Campesina, donde se escuchó al coordinador político internacional de la entidad, Anderson Amaro. Señaló el gran problema de la región latina con el crecimiento del hambre y la inseguridad alimentaria en los territorios, y que el apoyo a los productores de alimentos familiares, a través de políticas públicas diferenciadas que incluyan fondos orientados al acceso y permanencia en la tierra para este público, es fundamental para revertir este proceso.

Rolf Hackbart y la directora general del MGAP de Uruguay y coordinadora regional de REAF, Fernanda Maldonado, también contribuyeron a esta etapa de reflexiones.

Mensaje de COPROFAM

Antes de iniciar la segunda parte del Seminario, luego del corte para el almuerzo, REAF invitó al presidente de COPROFAM, Alberto Broch, quien acompaña a REAF desde sus primeros pasos, a dejar un mensaje en nombre de las OAFs.

“Los agricultores y campesinos, y las comunidades indígenas de la región, no estamos desvinculados de los recursos naturales. La tierra, el agua, los bosques son parte de nuestras vidas, y si nos quitan, nos quitan el derecho a ser agricultores”, dijo en la introducción al discurso. “Sobre todo, es una obligación de los gobiernos instituir políticas y programas que aseguren los derechos de las familias rurales en este sentido, y una forma de combatir también el hambre y la desnutrición, y con eso también estamos ayudando a la humanidad a alcanzar la Agenda 2030. Es importante, si el mundo no alcanza sus objetivos, ¿qué mundo tendremos? ”, Provocó el presidentes.

Finalmente, Alberto destacó la importancia de involucrar a todos los sectores relevantes en estudios que brinden datos sobre la situación actual de la tierra productiva en todos los países, para que orienten la creación de políticas que promuevan efectivamente el acceso de las familias campesinas a los recursos necesarios para que puedan contribuir al trabajo de generar seguridad alimentaria para ellos mismos y para las poblaciones de sus países.

Todo el seminario fue grabado y está disponible a continuación:

Parte de la Mañana:

Parte de la tarde: