Poder Ejecutivo pone a consideración borrador del proyecto de ley de creación del INAGRA

De acuerdo a lo expresado en un comunicado oficial, “El Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, representado por el Ing. Agr. Carlos María Uriarte y la Dirección General de la Granja representada por el Ing. Agr. Nicolás Chiesa, ponen en consulta de las organizaciones representativas de los sectores que componen la cadena agroalimentaria granjera, la versión preliminar del proyecto de ley estableciendo los cometidos, el alcance, la integración de su órgano directivo y la forma de actuación del Instituto Nacional de la Granja (INAGRA), en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo N° 374 de la Ley N° 19.889 de 9 de julio de 2020”.

Luego de recibido el borrador, Comisión Nacional de Fomento Rural (CNFR) dio comienzo a un proceso de consulta, que implicó el reenvío del proyecto de ley a todas sus entidades de base y a todos sus Consejeros titulares y suplentes a nivel nacional, solicitando que envíen comentarios y aportes por escrito, que serán procesados, sistematizados y discutidos en una reunión de Consejo Directivo en régimen especial de Comisión.

El objetivo es fijar posición y dar respuesta dentro del plazo previsto, que expira el próximo 13 de junio, según lo dispuesto por el Poder Ejecutivo. No obstante, cabe señalar que este es el inicio de un proceso de discusión, que tendrá otras instancias de participación e incidencia, por ejemplo, en el ámbito parlamentario una vez que ingrese a su consideración este proyecto de ley.

Borrador del proyecto de ley de creación del INAGRA

Los antecedentes
Una de las promesas de la campaña política del actual gobierno, elegido en noviembre de 2020 en la segunda vuelta electoral y que asumiera funciones en marzo de 2020, fue la creación del Instituto Nacional de la Granja que operaría como persona pública no estatal que operará en la órbita del derecho privado, sustituyendo a la Junta Nacional de la Granja y a la Dirección General de la Granja (DIGEGRA), la unidad ejecutora específica para el sector, perteneciente al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP).

Su creación fue propuesta en el proyecto de ley de urgente consideración (PLUC) remitido por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo el 23 de abril de 2020. El texto entró al Parlamento con 501 artículos y salió con 476, muchos de ellos con modificaciones a la redacción original.

Este es el caso del articulado específico que creaba el INAGRA. Luego de recibir las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil respecto -entre ellas la de Comisión Nacional de Fomento Rural- los legisladores no acompañaron con su voto la iniciativa, aprobando finalmente un texto alternativo que mandataba al gobierno a redactar un proyecto que especificara objetivos, forma, contenido y financiamiento de la nueva institución, y lo enviara al Parlamento en un plazo no mayor a los 180 días a partir de la promulgación del proyecto ya convertido en ley.

Casi seis meses después de vencido el plazo para la presentación del nuevo proyecto de ley de creación del INAGRA, el Poder Ejecutivo, a través del MGAP, presentó el borrador de la iniciativa que ahora pone a consulta de las organizaciones gremiales e instituciones por el breve plazo de 15 días.

Las repercusiones
Si bien a nivel de las gremiales no se han realizado aún pronunciamientos públicos, desde el sistema político se ha señalado –a modo de primeras impresiones- que este borrador no es mejor que el original -eliminado del PLUC- y además, no especifica cómo se financiará el nuevo organismo. Desde filas de la oposición se ha indicado en cuanto a la representación de las gremiales, que la propuesta restringe la participación de las organizaciones de la producción familiar, e incluye a representantes del empresariado agropecuario. También se han señalado otras incongruencias, como por ejemplo, que aunque la producción de cerdos se considera contemplada dentro del rubro granja, no se incluye en el Consejo Directivo o en la Junta Directiva del INAGRA ningún representante del sector.

Un punto que ha despertado preocupación es que el borrador de creación del INAGRA propone la eliminación de la Comisión Honoraria de Desarrollo Apícola, sin que esta nueva entidad asuma sus competencias.