Alianças público-privadas beneficiam produtores em todo o Chile

O Ministério da Agricultura do Chile possui diferentes organismos para implementar e criar políticas e programas, um deles é o Instituto de Desenvolvimento Agrícola (INDAP), cujo objetivo é “promover o desenvolvimento econômico, social e tecnológico de pequenos produtores e camponeses, com o objetivo de contribuir para o aumento de sua capacidade comercial, organizacional e comercial, sua integração no processo de desenvolvimento rural e, ao mesmo tempo, otimizar o uso de recursos produtivos ”. Até 2019, o INDAP beneficiava 139.746 usuários (entre produtores e agricultores) com seus programas, dos quais 45,4% são mulheres, 7,4% são jovens com menos de 35 anos e 41% pertencem a algumas pessoas nativas.

Um dos programas mais recentes do INDAP corresponde às Alianças Público-Privadas (APP), que articulam a comercialização entre produtores de hortaliças e frutas da Agricultura Familiar Camponesa e Indígena (AFCI) e redes de supermercados. Essas alianças surgiram em 2011, a fim de estabelecer vínculos estáveis ​​entre os produtores da AFCI e as empresas que realizam o processamento, transformação e / ou comercialização de produtos agrícolas.

Antecedentes

A partir de um diagnóstico feito aos usuários do INDAP, é possível explicar a baixa cobertura do cumprimento das Boas Práticas Agrícolas (GAP) pelos produtores, bem como a necessidade de avançar na formalidade tributária, correspondente a um requisito mínimo para entrar em mercados mais exigentes. Da mesma forma, o diagnóstico produziu um resultado já conhecido, em relação à volatilidade e ao risco que a comercialização de vegetais acarreta em feiras livres e mercados atacadistas.

Além disso, Christian Osório, profissional de suporte na área de comercialização da INDAP, afirma que “basicamente os produtos anteriores a esse vínculo chegaram ao mercado local ou intermediários e, posteriormente, ao mercado atacadista (…). Em geral, os agricultores venderam seus produtos para as fazendas produtivas onde os intermediários foram comprá-los pelo preço de mercado ”. Além disso, estabelece que os principais problemas enfrentados pelos produtores estavam relacionados ao preço que os intermediários pagavam por seus produtos, além da logística de atingir um mercado atacadista (transporte, geração de contatos, desconhecimento).

Alianças público-privadas

Dessa forma, surgem as APPs, um programa que inclui consultoria técnica especializada, financiada entre o INDAP, o comprador e o produtor. A iniciativa também considera o apoio em recursos não reembolsáveis dos Programas de Desenvolvimento de Investimentos (PDI) regulares do INDAP e Irrigação Intrapredial (PRI), para a melhoria e expansão dos sistemas de produção. No entanto, certos requisitos devem ser atendidos para alcançar o marketing nos supermercados. Entre os requisitos comuns para suprir diretamente seus quartos com legumes ou frutas, estão: aplicar BPA nos jardins, cumprir a estrutura reguladora da regulamentação sanitária de alimentos em embalagens, cumprir as disposições regulamentares do Serviço Agropecuário (SAG) sobre manuseio seguro de aplicação de pesticidas, entre outros.

Em resumo, e de acordo com um estudo realizado por Héctor Bravo em 2019, o programa inclui o fornecimento de frutas e legumes às redes de supermercados, na forma de entrega direta aos pontos de venda ou centralmente aos centros de distribuição de cada rede. Esse programa é executado por meio de acordos de colaboração entre o INDAP e as empresas supermercadistas que, juntamente com os produtores, estabelecem planos de ação, cujos principais componentes são: (1) apoio à gestão comercial, (2) melhoria da segurança , (3) consultoria técnica sobre produção primária e gerenciamento de propriedades e (4) investimentos.

No total, o programa apresenta 101 produtores de hortaliças distribuídos em todo o Chile e nos 4 acordos com redes de supermercados, como mostra a Tabela 1.

Tabela N°1 cobertura do Programa

Execução

Uma das redes de supermercados que faz parte dos acordos é a Unimarc, um supermercado que está presente em mais de 150 comunas no Chile e cujo acordo com o INDAP busca fortalecer o desenvolvimento econômico e comercial de pequenos agricultores em nível regional e local. É um instrumento cujo foco é gerar vendas de vegetais e frutas no contexto da salvaguarda da segurança alimentar e das boas práticas comerciais.

Sergio Carrasco Zapata é um dos produtores que comercializa seus produtos sob este contrato com a Unimarc na região de Magallanes, especificamente na cidade de Punta Arenas, localizada no extremo sul do Chile, a 3.019 quilômetros de Santiago. Sergio produz plantas de jardim, ornamentais e medicinais, como arruda, lavanda, erva-cidreira, alecrim, sálvia, orégano, tulipas, lírios, rosas, entre outras. Começou a produzir por volta do ano 2000 com cerca de 1000 tulipas e cresceu para ter 40.000 ou 50.000 plantas de variedades diferentes hoje. Além disso, Sergio afirma que é usuário do INDAP há aproximadamente 18 anos, nos quais conseguiu aumentar sua produção e se especializar em diferentes áreas, através dos programas e passeios oferecidos pela INDAP, e nos diz que vende seus produtos para a Unimarc. aproximadamente seis anos, começando com bandejas de plantas, para melhorar sua estética ao longo do tempo, agora usando móveis e um logotipo que ele mesmo criou.

“Entrego a quatro Unimarc de Punta Arenas e a Unimarc de Puerto Natales aqui (…). Estar nos Unimarcs é como ter um salário mensal seguro e antes, quando os Unimarcs não estavam lá, era incerto, embora eu sempre tenha continuado a participar e antes de ser vendido na Expo Magallanes e em qualquer feira. Ainda sou o mesmo, mas agora tenho os Unimarcs. Agora eu tenho os dois, não é mais como antes quando alguém era incentivado a comprar ou quanto seria mensalmente, agora é preciso ter algo mais fixo ”, diz Sergio Carrasco.

Além disso, ele acredita que “quando ele começa, vende pouco, eles estão apenas conhecendo, eles vão comprar do terreno, eu sou viveiro, tenho autorização do SAG (Serviço Agropecuário), tenho que apresentar a documentação da Unimarc de que o SAG está sempre me controlando, a terra que eu uso para evitar transmitir doenças e coisas. ” Cabe destacar que, como Sergio, os demais produtores que comercializam seus produtos com a Unimarc e as demais redes de supermercados, são escolhidos pela INDAP sob determinados critérios, a fim de atender aos requisitos de qualidade e logística exigidos por essas empresas.

Atores

Portanto, os atores envolvidos nesses acordos são: INDAP, cadeias de supermercados e produtores. Atualmente, os acordos são feitos com a rede Unimarc e, até 2017-2018, também trabalhava com o Wallmart, mas a INDAP vê a possibilidade de trabalhar também com Cencosud e Tottus. Segundo Christian Osorio, “ambas as partes (INDAP e supermercados) envolvem recursos para gerar uma série de atividades em benefício dos agricultores. O supermercado está basicamente focado em garantir requisitos de qualidade (GAP, análise de resíduos, análise de água, etc.) e gerar algumas habilidades por meio de treinamento e por meio de algumas oficinas focadas em higiene e manipulação de alimentos, agregando valor. Esse é o foco da parte dos supermercados, mas o principal papel é dado pela compra dos produtos ”.

Da mesma forma, afirma que o INDAP cumpre um papel de “organização, coordenação de atividades, próprias do INDAP e do supermercado que estão incorporadas no contrato e, finalmente, criando as condições para uma boa oferta produtiva. Para isso, possui diversas ferramentas do INDAP, entre elas o chamado ‘gerente comercial’, que permite contratar um profissional para gerar a oferta produtiva, seja em supermercados e outras entidades privadas, e também possui uma ferramenta chamada PAE (Programa de Associação Econômica), que permite a execução de parte administrativa de uma pequena empresa agrícola ”.

Por outro lado, quanto ao papel dos produtores, Sergio Carrasco, percebe que isso corresponde a “produzir bem, entregar um bom produto (esteticamente), para que as pessoas possam vê-lo bem apresentado, bem limpo e tentar ser consistente e cumprir os pedidos que eles (supermercados) fazem mensalmente ou semanalmente ”.

Resultados

A tabela 2 mostra a cobertura do acordo entre o INDAP e a Unimarc em todo o Chile

Tabela Nº2 de cobertura por região até novembro de 2019 INDAP-Unimarc

Enquanto a Tabela 3 mostra a evolução das vendas do contrato INDAP-Unimarc em pesos chilenos até 2018.

Para o INDAP, os resultados deste contrato se materializam em benefícios para os produtores, tais como: compras estáveis, planejadas e informadas; condições comerciais especiais para produtores INDAP; acesso a um comprador formal (pagamento integral do IVA); não há cobrança por perdas; não há cobrança pela substituição no quarto; condições especiais para entrega do produto (sem necessidade de frio); suporte em segurança alimentar, GAP e autorização comercial; treinamento para desenvolver capacidades e melhorar os padrões de produção; e promoção de produtos por meio do Programa 100% Our Unimarc.

Enquanto Sergio Carrasco consegue ver os resultados desse acordo em seu caso pessoal, estabelecendo que “eu não comparei a situação naquele momento (antes) que era mais difícil, mas para mim não era tão ruim (…). Minha renda aumentou muito e também se torna mais conhecido porque tem o logotipo, às vezes eles me ligam porque viram meu logotipo na Unimarc e tudo mais. ”

Por fim, Sergio afirma que “o acordo é bastante bom, mas pelo menos aqui em Punta Arenas não há muito campo para vender, nem pode ser saturado, ou seja, que todos os produtores vendem para a Unimarc, pois não seria atraente para ele”. outros, um desertaria ”. Christian Osorio afirma que esse acordo “é uma ferramenta poderosa, pois oferece a possibilidade de gerar mercados formais, pois é o único mercado que paga 100% do IVA (imposto sobre valor agregado) aos agricultores. É também um mercado que geralmente paga aos agricultores de 20 a 25% a mais ao longo de uma temporada, em comparação com as vendas que eles fazem em seu próprio jardim ou por meio de um intermediário. A capacidade de gerar ferramentas, treinamento constante, a injeção de produtos e recursos para cumprir o GAP são bastante importantes, o papel desempenhado pelo acordo em benefício dos pequenos agricultores é bastante importante ”.