Produtores familiares sobre terra pública
No final de junho, a Comissão Nacional de Desenvolvimento Rural (CNFR) realizou uma Reunião de Colonos do Sistema de Desenvolvimento Rural “Em defesa da lei 11029 e por um terreno com famílias no campo”. Cerca de 60 delegados de 25 organizações de todo o país participaram, incluindo agricultores, apicultores, produtores de leite, agricultores e pecuaristas, colonos da primeira era com frações “grandes”, colonos de antigas cooperativas, novos grupos, colonos com frações de “meninas”, Representantes de criadouros coletivos, alguns produtores familiares proprietários, alguns aspirantes a terra de áreas onde pedras e áreas de solos profundos são chutados, alguns felizes com a tarefa do Instituto Nacional de Colonização (INC) e outros com raiva.
Juntos, no âmbito de um processo sindical de mais de um século, voltamos com base na nossa história: as razões da cooperação, as razões para mudar a estrutura da posse da terra, o funcionamento da INC, o papel da produção familiar na vitalidade social, produtiva, econômica e cultural do meio rural. Tão importante é colocar essa questão na agenda do debate público, como entender o papel do setor agrícola em nossa estrutura econômica (representando aproximadamente 70% das exportações), posse de terra desigual (o último censo de 2011 mostrou uma paisagem onde 9% dos produtores tinham 60% das terras, enquanto 56% ocupavam apenas 5% das terras) e o contínuo declínio da população e dos produtores (entre 2000 e 2011, 12.241 propriedades desapareceram, das quais 91 % corresponde a propriedades com menos de 100 ha).
Note-se que entre 2004 e 2014 quase 48% da área agrícola total do país foi comercializada, mais de 7 milhões e meio de hectares; 75,8% das operações foram em propriedades abaixo de 200 ha, segundo informações do MGAP, DIEA (2015). Da mesma forma, novos atores aparecem em áreas rurais, passando de 1% de propriedade em nome de pessoas jurídicas (S.A.) em 2000 para 43% no último censo de 2011.
Em 2018, a Direção-Geral de Desenvolvimento Rural do Ministério da Pecuária, Agricultura e Pesca (DGDR-MGAP) possuía cerca de 21.206 famílias cadastradas, envolvendo 53.031 pessoas, das quais 36.071 possuem status de produtores familiares, sendo potenciais beneficiários das políticas. público diferenciado para a agricultura familiar (Cabrera, G. 2018 [i]). Como um todo, utilizam 1: 421.165 ha físicos, menos de 10% da área nacional, onde os colonos, que ocupam cerca de 600.000 ha, representam aproximadamente um quinto do total de produtores familiares, traçando a importância do INC como política diferenciada.
O encontro passou por diferentes etapas, como esperado: O pouso quente carregado pelas rotinas de trabalho, o aquecimento da mão de um intercâmbio com técnicos e diretores da INC, o fruto da sensibilização da abordagem de nossas próprias experiências da mão de SFR Colonia Artigas, SFR Pan de Azúcar e um jovem colono da SFR Migues que recentemente acessaram a terra; e um fechamento em que nos concentramos em estabelecer e transformar o que sai das vísceras para transformá-lo em um reflexo orientador de nossa ação sindical.
Não é possível discutir em abstrato o que determina a existência e identidade da produção familiar. O calor das emoções é sempre discutido: angústia, indignação, alegria, orgulho ou raiva. O acesso à terra, a escala de produção, a segurança da posse e o custo do “uso” da terra sustentam nossa existência como produtores, como unidades de manejo. Em uma realidade de tal duração desigual, as formas de adjudicação e o resultado dos beneficiários terão uma lupa afiada por parte do resto das partes interessadas.
A agenda de trabalho da Comissão de Terra e Colonização do CNFR criada em 2018 é extensa. Sem dúvida, a reunião alimentou-a com um amplo conjunto de demandas particulares que carregam núcleos duros de política de colonização. Nesta nota de parecer queremos resumir o principal, a nossa base social precisa de mais lei 11029 [ii], que é o objetivo estratégico ea principal mensagem que queremos transmitir: a entrega de terra e a ação do INC não pode ser interrompida, pelo contrário Deve aprofundar. Com a terra na mesa, sempre temos a chance de corrigir o curso. Sem isso, não há agenda.
O aprofundamento da atividade do INC tem como principal desafio o aumento do orçamento próprio e associado. Nos dois últimos governos, este instituto recebeu itens de receita geral que permitiram expandir o portfólio de terras em aproximadamente 10.000 hectares por ano. No entanto, tem tido enormes dificuldades em estruturar de forma estruturada outros recursos públicos que devem necessariamente ser acoplados à adjudicação de terra, para permitir que o processo de colonização se enfraqueça em um ritmo mais acelerado, colocando as famílias e grupos beneficiados em condições.
Recursos destinados à infra-estrutura para produção e assentamento, bem como capital produtivo, têm progredido, mas ainda são um desafio pendente para consolidar a articulação interinstitucional na política fundiária que lidera o INC: onde o INC coloca a terra, o O resto do Estado deve se enquadrar sem gritar, porque o principal investimento é feito. Além das discussões de casos particulares, o instituto fez um uso “bem-sucedido” dos recursos: modernizou sua gestão, atualizou seus profissionais, não inflar sua estrutura de serviço civil e hierarquizou expandindo a base material que estabelece nossa viabilidade. Sua prioridade era clara: mais terra sob a lei 11029.
Não sem dificuldades foram acopladas: a Comissão Honorária para a Erradicação da Habitação Rural Insalubre (MEVIR) em algumas novas colônias, alguns projetos DGDR-MGAP e Escritório de Planejamento e Orçamento em colônias leiteiras e atualmente recursos do Fundo de Desenvolvimento (FONDES -INACOOP). Mas a colonização é uma atividade de risco compartilhada entre o Estado e os colonos. As colônias estabelecem prioridades e orientações produtivas, são planejadas, portanto, há responsabilidade pública. Os colonos assumem o desafio de realizar a vida e a produção no território, portanto, existe responsabilidade privada.
Nesta dupla responsabilidade, o colono começa a assumir compromissos econômicos de garantia e arrendamento, mas muitas vezes o Estado tem atrasos no cumprimento de sua parcela de investimento para que a produção e a ocupação humana possam ser levadas adiante. Os prazos de reembolso e os juros dos créditos, assim como as garantias exigidas, tornam-se um problema central quando beneficiam “os mais infelizes”. As formas de medir o impacto de algumas instituições do Estado não colaboram, porque os recursos são importantes e os beneficiários diretos são poucos (embora os indiretos sejam muitos). É necessário pensar que um processo de colonização é um processo de investimento permanente e, no início, exige que a maior parte do fruto do trabalho se torne capital para produzir e viver, competindo diretamente com o cumprimento dos compromissos de arrendamento.
Assim, pensar mais na lei 11029 é pensar mais recursos e como o mercado de terras se comporta. O INC deve ser capaz de trabalhar com “conforto”, bem como com os beneficiários. Nós indubitavelmente necessitamos um do outro, mas na prática nós estamos em lugares de poder desigual que só são equacionados quando ambas as partes estão em condições iguais para fazer o que nós cometermos e sermos demandados de acordo. O dia-a-dia cheio de tarefas geralmente obscurece a visão geral e apertamos as mãos e a raiva do que está por perto. Se canalizarmos todas as nossas dificuldades por lá, o desgaste é grande, o INC tem tudo a perder e seu espaço de detratores para justificar uma “parada” no ritmo colonizador. Como sindicato, precisamos transformar as dificuldades em força de avanço, apoiando os nobres objetivos dessa instituição e buscando fortalecer sua capacidade de cumprir sua missão. Nessa direção, os eixos históricos de nossa plataforma são os seguintes e devem ser colocados na agenda do debate público de forma articulada: 1 – Política tributária que permite converter a desigualdade de posse em mais recursos, para reverter isso. 2- O ordenamento territorial, que coloca o interesse de uso do território sobre a propriedade e a capacidade do capital. 3 – Os limites à extensão de terra sob a mesma firma, dono ou testaferro e a regulamentação de empresas e estrangeiros.
[i]Estudo sobre políticas públicas para a agricultura familiar. O caso do Uruguai. Cabrera, G. 2018.
[ii] Art. 1 Lei 11029 “Para os fins desta lei, colonização significa o conjunto de medidas a serem adotadas de acordo com ela para promover uma subdivisão racional da terra e sua exploração adequada, buscando aumentar e melhorar a produção agrícola e estabelecimento e bem-estar do trabalhador rural ”.
