Proposta da COPROFAM: Bolívia, Paraguai e Peru precisam de mais e melhores políticas diferenciadas
Nas linhas seguintes, compartilhamos uma síntese das propostas que a COPROFAM proporá aos governos para melhorar a situação da agricultura familiar nesses países.
Entre as atividades planejadas para o ano de 2019 e 2020, a COPROFAM, foi proposta como estratégia para reavaliar e priorizar os espaços de diálogo político em que participa nos níveis regional e global. Especialmente o REAF, que tem sido e continua sendo uma plataforma muito poderosa e reconhecida pelos governos. Nele, propõe-se apoiar o debate sobre políticas públicas orientadas para a FA, que apóiam os investimentos necessários para garantir sua produtividade, competitividade e desempenho positivo nos planos produtivo, comercial, alimentar e ambiental, e como motor do desenvolvimento de economias. rural local. Para apoiar esse debate e levar ao desenho e implementação de melhores instrumentos de apoio à FA, a COPROFAM está comprometida com a elaboração de propostas.
Assim, com base na análise apresentada no trabalho de “Compilação Regional” realizado em 2018 e nas informações dos 7 Estudos Nacionais, emergiu claramente que os países estavam em 3 posições bastante claras e diversas, em relação à situação e o estado de validade e aplicação das Políticas Públicas para Agricultura Familiar (PPAF):
(a) países onde o PPAF estava mais consolidado, operando como um “sistema” de ferramentas para promover, regular e financiar o setor, sob uma estrutura institucional de ordenação pública, e nos quais a visão das Organizações da FA (Líderes) era positiva em relação a evolução entre 2004 e 2018. Esse grupo era formado por Brasil, Chile e Uruguai;
(b) países em que o estado de validade e aplicação do PPAF ainda deixou muito a desejar. Embora houvesse definições políticas, legais e legais, elas não eram regulamentadas ou não tinham recursos reais a serem aplicados. Em muitos casos, eles estavam mal focados e não alcançaram efetivamente as FAs. Em vários países, sérios problemas de implementação foram detectados, os recursos disponíveis estavam diminuindo no aparato burocrático, administrativo e técnico, e ficaram muito baixos – quando se tornaram – disponíveis para as FAs. Ao mesmo tempo, as instituições públicas de aplicação eram fracas ou pouco consolidadas e os instrumentos foram aplicados de maneira desarticulada entre elas. A visão das Organizações (Líderes) a esse respeito era de insatisfação, em termos de aplicação e validade. Esse grupo era formado pela Bolívia, Paraguai e Peru;
(c) A Argentina permaneceu em uma categoria intermediária, afetada pela recente evolução do processo político e por sua crise econômico-financeira, o que levou à polarização de posições em relação à política fiscal relacionada ao campo e à produção agrícola, gerando novas fontes de tensão e conflito. entre os sindicatos agrícolas e o governo; uma divisão do movimento social representativo da FA e a perda de visibilidade e incidência da agenda do PPAF. Da mesma forma (nos últimos anos), foi observado o enfraquecimento da estrutura institucional responsável pela prestação de serviços públicos (em sentido amplo) nas áreas rurais.
Em vista desse cenário, concordou-se em desenvolver, no segundo semestre de 2019, trabalho para preparar propostas de PPAF, pelas organizações afiliadas à COPROFAM nos 3 países do grupo (b), aproveitando o conhecimento das boas práticas de os países do grupo (a), a fim de oferecer aos membros da OAFs da COPROFAM nesses países, materiais qualificados para aumentar sua incidência perante seus respectivos governos.
Todos os trabalhos foram organizados seguindo uma estrutura conceitual comum:
(i) Antecedentes e justificativa dos instrumentos do PPAF selecionados para fazer as propostas ao governo (3 propostas);
- Desenvolvimento das políticas selecionadas, tratando os seguintes pontos:
- Estrutura institucional pública para a aplicação de cada uma das 3 propostas.
- Quadro Regulatório (lei, regulamento, decreto governamental, resolução, regulamento, etc.).
- Dimensão orçamentária de cada uma das 3 propostas.
- Participação do OAF em sua implementação.
(ii) Desenvolvimento das propostas, contendo a justificativa política e a própria proposta técnica, contemplando o mesmo desenvolvimento temático que no ponto anterior.
Como resultado do trabalho realizado, as propostas foram desenvolvidas nos 3 países, cujos aspectos centrais podem ser vistos na tabela a seguir:
| Aspecto da Proposta | Bolivia | Paraguai | Peru |
| Instrumentos contidos na proposta. |
1. Segurança jurídica para a FA. 2. Tecnologia apropriada para AF. 3. Diferenciação tributária para FA. |
1. Registro da AF. 2. Empresas Associativas Múltiplas. 3. Compras Públicas da AF. |
1. Promoção do desenvolvimento rural com base na experiencia de Sierra Productiva. 2. Compras Públicas da AF. 3. Feiras Agropecuárias Comunitária. |
| Institução(ões) da(s) qual(is) se dirige(m) a(s) proposta(s). |
1. Misterio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)-Registro Único de la Agricultura Familiar Sustentable (RUNAF). 2. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierra (MDRyT)-Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario. 3. Ministerio de Economía y Finanzas-Servicio de Impuestos Nacionales (SIN). |
1. MAG. 2. MAG. 3. MEC, MAG, DNCP, INAM. |
1. MINAGRI. 2. MIDIS y MINEDU. 3. Comunidades Campesinas. Municipalidades. Cooperativa de Ahorro y Crédito Los Andes.
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| Marco Normativo vigente e adicional que se necesita establecer. |
1. O marco normativo vigente é suficiente para levar adiante a propuesta. É necessário fazer ajustes de operação no processo, alterar a cédula atual do “censo” para a “inscrição”. 2. O marco normativo vigente é suficiente para realizar a proposta. Hace falta hacer ajustes de las operaciones que están orientado las tecnologías adecuadas para la AF. 3. O marco normativo não é suficiente, precisa ser adaptado. Nesse sentido, o CIOEC propõe trabalhar em conjunto com o Ministério da Economia e o Ministério do Desenvolvimento Rural e Terras, na elaboração de um projeto de lei que permita ajustar a base tributária no sentido proposto pela proposta. |
1. O marco normativo vigente é suficiente para levar adiante a propuesta.São necessários ajustes operacionais para envolver os OAFs no processo de registro e supervisão. 2. É necessário aprovar a criação do DEAM no MAG. 3. O marco normativo vigente é suficiente para realizar a proposta. É necessário fazer ajustes operacionais que permitam aos OAFs participar do controle de qualidade da FA dos fornecedores das empresas que servem refeições escolares e também interessar às autoridades locais que executam o orçamento do MEC para abrir espaços para Fornecedores de OAFs para produtos de produção local. |
1. O marco normativo vigente é suficiente para levar adiante a propuesta. É necessário fazer ajustes operacionais (arranjos institucionais) que permitam aos OAFs participar do processo de implementação desde que haja experiência prática, provisão de fundos, registro e supervisão pelo Ministério e pela CAF. 2. O marco normativo vigente é suficiente para levar adiante a propuesta. É necessário fazer ajustes operacionais que permitam a participação dos OAFs como provedores do Programa “Qali Warma”, que atualmente visa a compra de multinacionais de alimentos. 3. Experiência autônoma resultante de 48 comunidades camponesas em um distrito. Não possui estrutura regulatória. O objetivo é criar uma estrutura autônoma que preserve o valor de ter nascido através de uma iniciativa inovadora de base. Estão sendo feitos vínculos com os Municípios e Governos Subnacionais. E, com a Cooperativa de crédito e poupança de Los Andes, uma entidade financeira, o apoio necessário é gerenciado para dimensionar a iniciativa. Não é necessário vincular o Governo Nacional devido a experiências anteriores de distorção na implementação de atividades. |
| Orçamento necessário para implementar cada instrumento da proposta. |
1. Bs 1.200.000 (USD 170 millones apx.) 2. Bs 1.500.000 (USD 220 millones apx.) 3. O orçamento do Ministério da Economia e Finanças nos itens de gestão pública, conforme apropriado.
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1. O orçamento disponível no MAG DCEA. 2. O orçamento disponível na linha de “assistência para a aplicação de tecnologias inovadoras” no MAG DEAG. 3. O orçamento do MEC para “alimentação escolar”.
Com as alocações orçamentárias em vigor e aprovadas legalmente, existem condições favoráveis para os ajustes orçamentários necessários, o que não implica uma reengenharia orçamentária complexa (técnica e jurídica).
O que deve ser buscado é uma melhor qualidade na execução do orçamento, em termos de pontualidade e direcionamento, para garantir que uma realocação do orçamento alcance efetivamente os destinatários da política. |
1. O orçamento disponível na “AgroMás” é suficiente se aplicado, buscando maior eficiência e oportunidade no fluxo de recursos, além da simplificação de procedimentos e processos. O PCC está negociando com as autoridades a aplicação dos recursos com base em um “programa especial” que permite replicar e ampliar as experiências existentes que foram realizadas com sucesso. 2. O orçamento disponível em “Qali Warma” é suficiente se mais uma vez os recursos forem aplicados de maneira mais eficiente e focada, ou de outras maneiras. 3. As operações de crédito disponíveis para os camponeses são nutridas pelo próprio investimento realizado pela família camponesa e um montante semelhante aportado pela Cooperativa de Ahorro e Crédito. Como exemplo: cada família engorda hoje pelo menos 2 touros e investe 2.000 soles. 1 ou 2 touros são adicionados com base na assistência do CAC Los Andes. Dessa forma, um sistema associativo é fortalecido e sua origem e caráter autônomo são reforçados, de “produzir separadamente e vender juntos”. |
| Universo da AF que é procurado para servir com os instrumentos políticos propostos. |
1. Começar com o registro de todas as unidades produtivas. 100 mil no ano “1” e 500 mil no “2” e assim sucessivamente até o universo estar completo. 2. 16.000 unidades de produção. 3. A todas as unidades de produção da OAF, identificadas e registradas.
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1. Todos aqueles que têm interesse em serem alcançados pelas políticas públicas da FA. 2. Todos os AF interessados em trabalhar em grupos que superem a forma organizacional do Comitê, a fim de desenvolver atividades econômicas e se conectar formalmente com os mercados. 3.OAF com capacidade de garantir parte da oferta local de alimentação escolar em quantidade, qualidade e regularidade necessárias para uma boa alimentação das crianças. |
1. 16.000 unidades produtivas. 2. 200 comunidades rurais em 11 departamentos do país. 3. 200 comunidades rurais em 11 departamentos do país. |
| Comentários gerais sobre a situação e o contexto do país, que servem para melhor interpretar as propostas. |
Resolver a crise institucional e política na Bolívia é o caminho certo para gerar as condições necessárias de estabilidade, continuidade, aprofundamento e / ou expansão de políticas voltadas para a AF. Este será o desafio prioritário da Bolívia em 2020, a chave para sustentar a estabilidade e contribuir para o crescimento econômico da nação como um todo e de lá para desempenhar o papel que a AF tem no espaço nacional e local.
É o momento de institucionalizar a atenção da AF. |
A situação atual pela qual está passando (Pandemic Covid-19) exige a execução eficaz das propostas apresentadas para alcançar: 1. Saiba quem são as FA e, dessa maneira, canalize os recursos disponíveis de maneira eficaz e eficiente. 2. Contrariar o impacto econômico das conseqüências da pandemia. Tanto a promoção de várias empresas associativas quanto as compras públicas podem ajudar a gerar renda para as FAs. |
O cenário de crise de saúde que leva a problemas sociais e econômicos para a população em geral e para a FA em particular exige mudanças nas formas de ação do governo nacional e das autoridades locais, para aproveitar melhor os recursos disponíveis. e apoiar as iniciativas das organizações de FA que servem para garantir maior dinâmica em sua produção para suprir as necessidades das populações mais vulneráveis em particular e as da população em geral. |
Os outros países começaram, estão começando ou vão começar a fazer trabalhos semelhantes nas próximas semanas. Mas o mais importante a ser observado é que, ao final do trabalho em cada um dos três países mencionados, a crise social e de saúde mundial eclodiu no mundo e em nossa região, derivada da pandemia criada pela circulação global do vírus COVID. 19. A crise da saúde corre o risco de se transformar rapidamente em uma crise alimentar, especialmente nos setores mais vulneráveis da sociedade e nos países importadores líquidos de alimentos. Aumento de preços, dificuldades em manter as cadeias de pagamento e suprimentos e sistemas de distribuição. A FA continua onde está sempre localizada, em seus territórios, municípios, localidades, e continua produzindo cerca de 2/3 dos alimentos saudáveis, nutritivos e principais da cesta de alimentos dos países.
Essas propostas, como outras que terão que ser mais elaboradas e discutidas com os governos, destacam a oportunidade de tê-las em mãos e colocadas na mesa nos atuais espaços de diálogo político, todas objetivam gerar condições de inclusão produtiva e nas mais variadas Mercados de AF, como fornecedor de alimentos. Investimentos, fortalecimento de suas organizações cooperativas e de serviços, injetando liquidez na cadeia de pagamentos, facilitando os processos de suprimento de alimentos nucleares, condicionando-o, sua distribuição, através de suas organizações associativas e cooperativas e compras públicas, incentivando a Curtos-circuitos e substituição de importações são medidas que a COPROFAM, confiando em sua capacidade de proposta e de suas organizações, coloca em consideração os governos, para impedir que a crise de saúde se transforme em uma crise alimentar. proporções.
O conjunto de 9 propostas apresentadas visa consolidar uma FA que forneça os alimentos necessários para as estratégias de segurança alimentar de cada um de seus países e da região.
