Acesso à terra por desapropriação: 329.667 hectares conquistados

Posse de terra no Paraguai

O Paraguai apresenta a distribuição mais desigual de terras no mundo. Os dados mais recentes (Censo Agrícola Nacional – CAN – 2008) indicam que o índice de Gini para distribuição de terras é 0,93. Um pequeno círculo de pessoas, empresários do agronegócio com participação significativa de proprietários estrangeiros, concentra quase toda a área adequada para a exploração agrícola e pecuária, enquanto a grande maioria das famílias camponesas e indígenas carece de terra suficiente para subsistir. Atualmente, no país existem mais de 300.000 famílias rurais sem terra.

Atualmente, as fazendas agrícolas totalizam 288.855 propriedades, em uma área total de 31.086.893 hectares. As fazendas da agricultura familiar camponesa correspondem a 264.117 proprietários, ocupando 1.960.081 hectares; Os proprietários de médio porte possuem 17.364 fazendas e 2.759.349 hectares e apenas 7.474 pessoas, grandes empresários do agronegócio, possuem 26.367.463 hectares.

2,6% dos proprietários possuem 84,8% da terra explorada. 91% dos proprietários são agricultores familiares, ocupando apenas 6,3% da área total agrícola, enquanto os 8,9% restantes das fazendas são proprietários médios que possuem 6% das terras.

Expropriação como meio de acesso à terra

A desapropriação não é uma política pública, mas é uma figura de ordem constitucional que, em várias ocasiões, a Organização Nacional dos Camponeses (ONAC) recorreu para garantir o acesso à terra pelos agricultores familiares devido à falta de políticas. Estado que permite que os camponeses acessem um pedaço de terra ou a falta de vontade política das autoridades para resolver um conflito social. A Constituição Nacional garante a propriedade privada e sua inviolabilidade e também estabelece que a terra deve cumprir duas funções: econômica e social. Para garantir que a terra cumpra as funções estabelecidas, a Lei Suprema da República permite ao Estado a apropriação de propriedade privada por razões de utilidade pública ou interesse social.

Expropriação na legislação paraguaia

No Paraguai, a instituição de desapropriação remonta à época do fim da Guerra da Tríplice Aliança. Aparece pela primeira vez na Constituição liberal de 1870, não para beneficiar a classe pobre ou para proteger o interesse geral, mas para proteger as terras de grandes proprietários emergentes, incluindo o empresário espanhol-argentino Carlos Casado. Nesse período, iniciou-se o acúmulo e a exteriorização das terras pelo leilão de terras públicas, iniciando a era da venda em massa de terras do estado pelo maior lance. As consequências foram desastrosas em termos políticos, econômicos e sociais.

As políticas adotadas favoreceram claramente o poder de compra do grande comprador às custas das famílias camponesas paraguaias. O resultado foi a perda de territórios da agricultura familiar da época, com a desapropriação maciça de terras para os agricultores e sua conseqüente expulsão do campo. Além disso, levou ao surgimento de uma nova classe social no país: o camponês sem terra.

Para proteger os grandes proprietários de terra, o confisco de propriedades é eliminado para sempre da legislação paraguaia. Desde então, na mesma linha, com praticamente apenas algumas pequenas variantes no texto, a figura da expropriação tem sido mantida em constituições sucessivas, como a Constituição Nacional de 1940, que em sua parte relevante prescreve: Ninguém pode ser privado de sua propriedade, mas em virtude de uma sentença judicial, mas a expropriação é admitida por causa de utilidade pública ou interesse social, que será determinado em cada caso por lei.

Todas as normas, de ordem constitucional, tentaram defender o direito de propriedade, cercado por certas garantias que permitem o uso e gozo dela como inerentes ao direito real de domínio. A atual Constituição em vigor desde 1992 contempla uma série de direitos à propriedade privada e sua inviolabilidade. No entanto, prevê a possibilidade de expropriação por utilidade pública ou interesse social.

O artigo 109 da Constituição Nacional estabelece: “É garantida a propriedade privada cujo conteúdo e limites serão estabelecidos por lei, levando em consideração suas funções econômicas e sociais, a fim de torná-la acessível a todos.

A propriedade privada é inviável.

Ninguém pode ser privado de sua propriedade privada, exceto em virtude de uma sentença judicial, mas a expropriação é admitida por causa de utilidade pública ou interesse social, que será determinado em cada caso por lei. Isso garante em cada caso o preço do pagamento de uma compensação justa, estabelecida convencionalmente ou por decisão judicial, exceto para propriedades improdutivas destinadas à reforma agrária, de acordo com o procedimento de desapropriações a ser estabelecido por lei ”.

Casos de desapropriação da ONAC

A ONAC é um gremio de agricultores familiares. Em várias ocasiões, ele usou como última instância a desapropriação para garantir aos membros o acesso à terra. Mas, primeiro, uma série de condições deve ser cumprida: a) ter uma comissão de sem-terra comprometida com a união composta de camponeses sem-terra; b) reivindicar pacificamente e tomar medidas em uma fazenda específica; c) a reivindicação de terras não deve responder a um partido político e não deve ter um fim eleitoral; d) todas as instâncias administrativas foram esgotadas e e) articulam-se com as autoridades do Parlamento Nacional, preferencialmente do departamento, para apresentar e promover o projeto de lei de desapropriação.

Por meio da desapropriação, o ONAC procura responder à demanda de terras dos agricultores familiares na ausência de políticas específicas do Estado projetadas para esse fim. O acesso à terra é o principal problema enfrentado pelas famílias camponesas no país, no entanto, constitui o bem primário e inerente à subsistência da família agrícola no campo. A alienação da terra e o avanço da agricultura comercial elevaram o preço a um nível em que os agricultores familiares não têm a menor possibilidade de comprar um pedaço de terra sozinhos, sem a intervenção do Estado.

Até agora, o Estado do Paraguai e as instituições responsáveis ​​não cumpriram o mandato constitucional de uma reforma agrária que promove o desenvolvimento rural com a adoção de sistemas de distribuição eqüitativa, propriedade e posse da terra, incorporando a população camponesa como ator estratégico. ao desenvolvimento econômico e social da nação. Em vez disso, implementou medidas em favor dos interesses dos proprietários de terras, causando o aumento da desigualdade histórica na posse da terra e o acúmulo de riqueza nas mãos de poucas pessoas.

A ONAC, de maneira bem-sucedida em pelo menos quatro ocasiões, invocou a expropriação da propriedade privada para resolver a luta dos camponeses sem-terra que rastejavam por anos em instituições sem respostas, apelando à necessidade de que o Estado assuma coercivamente a propriedade da terra para resolver um problema social e ambiental. A saída proposta é feita quando o proprietário da propriedade se recusa a vender ao Estado para fins de reforma agrária ou o proprietário expressa vontade de vender, mas a instituição do Estado responsável se recusa a comprar, havendo um grupo de sem-terra organizado em comissão bairro que reivindica a compra por razões humanitárias ou para fazer justiça histórica a fim de restaurar a paz social no território.

1) – Em 29 de maio de 1995, o Congresso Nacional declarou utilidade pública e interesse social e desapropriou-se em favor do Instituto de Bem-Estar Rural, hoje Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural e Terrestre (Indert), propriedade com área total de 267.836 hectares pertencentes à Comercial e Inmobiliaria Paraguayo-Argentina SA (CIPASA), localizado nos departamentos de Concepción e Amambay. Esta foi a primeira expropriação de terras levantada pela ONAC, invocando o interesse social para fins de reforma agrária e interesse geral destinado à criação do Parque Nacional Paso Bravo, com uma área de 103.018 hectares.

2) – Em 31 de agosto de 1995, a Câmara do Senado desapropria 7.137 hectares para fins de reforma agrária da propriedade localizada no departamento de Amambay. Na época, significava motivo de comoção nacional que exigia reparação histórica para restabelecer a paz social porque, em 19 de abril de 1995, o presidente da organização de base, Pedro Balbuena Cohene, foi executado por assassinos contratados pelos supostos proprietários.

3) – Em 2 de setembro de 1999, a Câmara dos Deputados aprovou a lei de desinfecção de 2.000 hectares de terras pertencentes às Forças Armadas, localizadas no departamento de Canindeyú. A lei estabeleceu que uma fração de 200 hectares seria transferida para o município de Curuguaty, para a extensão da área urbana e 100 hectares transferidos a favor do Ministério da Agricultura e Pecuária. As forças armadas são um dos maiores proprietários de terras, 1,5% do território nacional pertence aos militares.

4) – Em 22 de agosto de 2005, para interesse público e social, a Câmara do Senado aprova a Lei de Desapropriação de 52.694 hectares, localizada nos departamentos do Alto Paraguai e Presidente Hayes, Chaco Paraguaio. No século 21, o sistema feudal estava em vigor. As terras expropriadas pertenciam a Carlos Casado, que em menos de cinco anos, na década de 1870, comprou 5.625.000 hectares de terras do Estado, uma área comparável a um país como a Croácia ou a Costa Rica.

A questão principal da expropriação

O acesso à terra por meio de desapropriação é um processo complexo, requer articulação com todos os setores nas esferas política, social e eclesiástica. Principalmente, a organização de base deve estar ciente de que é um teste de estresse; Pode levar anos de luta e estar preparado para realizar algumas ações de grande sacrifício. Então, é necessário um impacto interno, ou seja, os parceiros que compõem a organização de base têm um senso de pertencimento e lealdade à organização nacional. O impacto interno permite que o sindicato controle as ações da base e, para o ONAC, constitui o pilar fundamental do processo de reivindicação de terras.

A ONAC sempre recorreu à convulsão social para começar a aumentar a expropriação, o que geralmente resulta em um processo longo e exaustivo no campo psicológico e físico. A desapropriação requer muitas negociações e a defesa política é necessária para alcançar o resultado. Convencer as autoridades de que a expropriação da propriedade privada resolverá um problema social não é uma questão que é feita da noite para o dia. Eles podem levar meses e até vários anos de diálogo e negociação permanentes para obter o apoio das autoridades que respondem a outros setores.

As ações das autoridades e a posição política sobre uma questão controversa, como privar uma pessoa de sua propriedade, são relativas e geralmente inclinam-se para onde há um número maior de adeptos na sociedade. Obter as autoridades para aprovar a desapropriação é muito mais fácil se você receber o apoio maciço dos cidadãos. Além do impacto político, também é necessário o impacto da organização no coletivo social.

No Paraguai, a instituição com muita influência sobre as pessoas e politicamente é a Igreja Católica. Em alguns casos, a liderança eclesiástica dos territórios em questão apoiou a iniciativa de desapropriação e, em certas medidas, foi decisivo para alcançar o objetivo. A Diocese de Concepción, desde o início, apoiou, com contribuição social e política, a expropriação dos 267.836 hectares da Comercial e Inmobiliaria Paraguayo-Argentina S.A. (CIPASA), localizado nos departamentos de Concepción e Amambay. O apoio da Igreja Católica significa ter como aliado uma instituição formadora de opinião com um grande poder de convicção, que goza de grandes influências políticas.

Resultados

A ONAC, por meio de desapropriação, alcançou 329.667 hectares. Em termos numéricos, é difícil determinar os resultados, no entanto, não se pode ignorar que diretamente milhares de famílias da família agrícola foram as mais beneficiadas por essa grande quantidade de terras e indiretamente milhares de pessoas na população em geral. Os 329.667 hectares desapropriados causaram impactos positivos nas esferas social, econômica e ambiental.

No aspecto social, podemos citar as milhares de famílias da agricultura familiar camponesa que tiveram acesso a um pedaço de terra para produção de alimentos em quantidade e qualidade. No século 21, para várias pessoas, quero dizer liberdade pessoal e abandonar um sistema de escravidão. As terras conquistadas por meio de desapropriações não apenas atendiam às necessidades das famílias sem terra, mas também serviam para que o próprio Estado estivesse presente em locais que até então estavam ausentes.

Economicamente, o acesso à terra permitiu que milhares de pessoas superassem a linha de extrema pobreza extrema, com acesso a outros serviços essenciais essenciais para uma vida decente, como moradia, água potável, eletricidade, saúde e educação. Por outro lado, o acesso à terra para as famílias lhes permitiu ter uma fonte inesgotável de geração de recursos, o que significava independência econômica e trabalhista. Até hoje, essas terras geram e injetam quantidades incalculáveis ​​de recursos na economia nacional.

No meio ambiente, atualmente, cerca de 200.000 hectares são cobertos por vegetação nativa. Lar de milhares de espécies animais nativas. Uma área considerável para o presente em que o mundo sofre das consequências da predação ambiental pelo homem. Essa quantidade de vegetação conservada se deve em grande parte ao Parque Nacional Paso Bravo, com uma área de 103.018 hectares. Nesta reserva natural, está localizado o lago Ojo del Mar, que recebe visitantes de todo o mundo. O crocodilo branco habita o Ojo del Mar, o único do gênero no Paraguai.

Conclusão

A ONAC em adversidade, falta de políticas públicas que permitam o acesso à terra para famílias camponesas, mostrou que tem capacidade suficiente para mobilização, gestão, negociação e advocacia – política e social – para recorrer a uma figura legalmente estabelecida constitucional, para que os membros acessem um pedaço de terra, sem apelar à violência.

Além disso, a experiência organizacional permitiu administrar e controlar uma crise, até encontrar respostas para resolver o problema, antes que ocorra um surto social. A liderança da ONAC desde o início das negociações originou o sentimento de pertencimento dos sem-terra à organização e a submissão das bases à disciplina sindical; Eles respeitaram e cumpriram as instruções recebidas da liderança política da ONAC, acima de tudo, cumpriram a recomendação de não realizar ações imprudentes que poderiam causar reações violentas de outros setores.

Fechadas as possibilidades pela via administrativa, as bases demonstraram unidade e motivação para usar meios alternativos para atingir o objetivo. A reivindicação de acesso à terra é uma luta na qual a estratégia deve prevalecer, mas realizada com sentimentos contraditórios, entre paixão e razão. Durante o processo, todos são importantes e o uso de nenhum deles deve ser descartado; você só precisa saber em tempo hábil para implementar.

O diálogo é o maior valor organizacional da ONAC. A quantidade de terras desapropriadas não seria possível, exceto pela disposição de procurar negociar com todas as partes interessadas. A promoção, defesa e uso do diálogo como ferramenta de protesto, em tempos de maior criminalização das organizações camponesas no Paraguai, permitiram à ONAC ser uma organização diferenciada, respeitada e socialmente aceita por todos os setores.

A desapropriação não é a única figura usada pelo ONAC para garantir o acesso à terra para as famílias camponesas, mas é uma rota excepcional e de último recurso na política organizacional no processo de recuperação de terras. No Paraguai, conquistar terras não é uma tarefa fácil, custa suor, lágrimas e sangue. A reivindicação de terras ainda é uma luta que, para aqueles que têm a audácia de enfrentar o desafio de exigir do Estado o cumprimento de seu direito constitucional de acessar um pedaço de terra, pelo menos três coisas os aguardam: repressão, prisão e / ou cemitério.