Evaluación de CONTAG de la propuesta de presupuesto inicial 2023 para políticas de apoyo a la agricultura familiar

El presupuesto propuesto por el gobierno para 2023 profundiza el cambio en la orientación de las políticas públicas para la agricultura iniciado en 2015. El foco en políticas específicas para la agricultura familiar quedó en un segundo plano, con una clara caída en las asignaciones presupuestarias. Es en el presupuesto que el gobierno revela objetivamente sus prioridades y orientación programática. El recorte de recursos para la agricultura familiar en el proyecto de presupuesto 2023 deja en claro que este sector, que abastece el mercado interno, no es reconocido como un área estratégica para el gobierno, aún frente al alza de los precios de los alimentos y la escalada de la inseguridad alimentaria en el país.

La comparación entre los proyectos originales del gobierno para 2022 y 2023 indican una mayor asignación inicial de recursos al sector, pero muy inferior a la aprobada en la ley de 2022 (LOA 2022). Este hecho muestra la importancia de monitorear el proceso presupuestario y la acción de CONTAG y otras entidades socias en la negociación de modificaciones al proyecto inicial. Tras negociación en la Legislatura, el presupuesto para políticas de apoyo a la agricultura familiar aumentó en un 60%, o cerca de R$ 4 mil millones más que en el proyecto original enviado por el Poder Ejecutivo (PLOA 2022).

Las políticas agrícolas y agrarias para la agricultura familiar pierden más de R$ 2,1 mil millones en la propuesta de presupuesto para 2023. En total, la propuesta de Bolsonaro resta R$ 3,2 mil millones del presupuesto de políticas públicas monitoreadas por la CONTAG para la agricultura familiar y la población del campo.

Política Agraria

La política agraria propuesta por el gobierno es drenar los recursos del Incra para sus acciones de obtención de tierras y desarrollo de asentamientos. La obtención de tierras para el asentamiento de familias campesinas está prevista por apenas R$ 2,4 millones. El desarrollo de asentamientos, que involucra acciones para consolidar áreas de reforma agraria y la concesión de crédito de instalación, totalizó R$ 131,7 millones en 2022 y se propone reducirlo a R$ 56 millones. Para tener una idea de la gravedad del recorte de estos recursos, solo la acción de crédito de instalación (acción 0427) en los PLOA de 2019 y 2020 fue del orden de R$ 266 millones. La cantidad destinada a 2023, sumando todo, es menos del 50% de una sola partida.

El Fondo de Tierras pasó de R$ 480,6 millones para R$ 396,1 millones, una reducción de R$ 84,4 millones (17,6%). La asistencia técnica para la reforma agraria se estima en sólo R$ 50.000. Lo mismo sucedió con Pronera, que para 2022 tiene R$ 17,9 millones y se envió una propuesta para 2023 con R$ 4,0 millones, un 77,7% menos.

Es evidente que el gobierno quiere sacar del presupuesto público a las familias asentadas invirtiendo sólo en titulación, con el objetivo de empobrecer la reforma agraria para forzar el mercado de tierras y la reconcentración de tierras. Debido a la fuerte presión de los movimientos, de los sujetos rurales, forestales y del agua y de la opinión pública internacional, el gobierno mantuvo los recursos para los rubros de seguimiento de los conflictos en el campo, en apoyo a los pueblos originarios, pero imposibilitó el reconocimiento y resarcimiento de los quilombolas. comunidades al reservar sólo R$ 405,0 mil. Los recursos ya eran pequeños, del orden de R$ 3,0 millones en 2019.

Política agrícola

La “Acción 0281”, que contabiliza recursos para el “Subsidio Económico para la Agricultura Familiar – Pronaf”, tuvo un recorte de R$ 457,2 millones (7%) con relación a la LOA 2022. Hubo mantenimiento nominal de los montos disponibles, pero con una clara reducción del subsidio o presupuesto para la “igualación” de tasas de interés. El gobierno ha venido tratando de incluir a la “agricultura familiar” en la misma torta de crédito a la “agroindustria”, sin diferenciar el mercado interno y el mercado externo, alimentos y commodities.

Los recursos para la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, que involucran al Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sisan), la promoción y el consumo de alimentos saludables distribuidos a las personas más vulnerables de la población, son del orden de apenas R$ 2,2 millones; en 2022, se destinaron R$ 6,5 millones y, en 2019, tuvimos R$ 26,9 millones. La “Acción 2792” – “Distribución de Alimentos a Poblaciones Tradicionales y Específicas” tuvo un recorte del 95%, perdiendo más de R$ 367,7 millones con relación al presupuesto aprobado para 2022.

La situación es aún más grave cuando nos fijamos en el Programa de Adquisición de Alimentos (PAA) y el Programa Nacional de Alimentación Escolar (Pnae). El PAA, actualmente el programa Alimenta Brasil, tuvo un recorte de prácticamente el 100% de los recursos, de R$ 699,4 millones para R$ 2,7 millones. Incluso considerando el PLOA 2022 enviado por el propio Ejecutivo, el recorte es del 97,4% (el año pasado la propuesta inicial para este año fue de R$ 101,7 millones). El Pnae, a pesar del bajo valor de R$ 0,36 niño/día para la alimentación de los niños de primaria y secundaria, el gobierno vetó un reajuste del 34% (IPCA “alimentos y bebidas” acumulado desde 2017) aprobado por el Congreso, en la Ley de Directrices Presupuestarias para 2023 (LDO 2023).

La “Construcción de Stocks Públicos con Productos de la Agricultura Familiar” (acción 2130) representa R$ 69 millones menos en el presupuesto de la propuesta de gobierno para 2023, que en 2022 fue de R$ 469 millones. Vale la pena señalar que en los presupuestos de 2019 a 2021, estos recursos fueron del orden de R$ 1,4 mil millones. El retiro de estos recursos impidió que el gobierno pudiera controlar mejor la inflación de alimentos, perjudicando a la población, especialmente a los más pobres, agravando los problemas derivados de la pandemia del Covid-19.

Los recursos para asistencia técnica también se han recortado a lo largo de los años y, en 2023, deberían profundizarse. Los recursos que eran específicos para la agricultura familiar hasta 2020 pasaron a ser para toda la agricultura, con propuesta de reducción de R$ 30,5 millones para R$ 9,9 millones. Peor situación ocurrió con la vivienda rural. El subsidio económico para un proyecto de interés social en áreas rurales (acción 00CX) en el PLOA de 2023 se redujo en un 99,5% en comparación con el LOA de 2022, manteniendo una partida simbólica de R$ 100 mil. El valor para 2022 fue de R$ 27 millones. En 2019, teníamos BRL 404 millones.

Acciones de estructuración para el acceso al agua de los agricultores – “Apoyo a la Implementación de Equipamientos y Tecnología Social para el Acceso al Agua para Consumo Humano y Producción de Alimentos” (acción 8948) – pasó de R$ 61,2 millones en 2020 a R$ R$ 2,2 millones en 2023, una reducción del 96,3%.

Medio ambiente

En el presupuesto para políticas ambientales, hubo una recuperación en las acciones relacionadas con el cambio climático, con el aumento de la acción “fomento de estudios, proyectos y emprendimientos destinados a la mitigación y adaptación al cambio climático, que en 2022 contaba con apenas R$ 525 mil y saltó a R$ 3,4 millones. En recursos hídricos, el valor para conservación y recuperación de cuencas hidrográficas mejoró, de R$ 5 millones para R$ 10 millones, pero la implementación de infraestructura para seguridad hídrica podría perder 42,5% entre 2022 y 2023, cayendo de R$ 35,1 millones a R$ 20,2 millones. Peor situación se registra con los programas Água Doce y Doce Mar, cuyo monto en 2022 fue de R$ 125,4 millones y podría caer para R$ 3,0 millones.

Las acciones para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad se mantienen prácticamente en los mismos niveles que en 2022 y hubo un aumento del 17% en los recursos para control y fiscalización ambiental, que tiene una previsión inicial de R$ 231,5 millones para 2023. Y recursos para gestión de residuos sólidos en municipios de hasta 50 habitantes en 2022 fue de R$ 14 millones y la previsión para 2023 es bajar para R$ 7,7 millones.

Políticas sociales

Las políticas para niños y adolescentes han fluctuado. Mientras que los recursos para el Fondo Nacional de la Infancia y la Adolescencia tienen una propuesta de aumento de R$ 10,4 millones para R$ 15,7 millones para 2023, el apoyo para el mantenimiento de la educación inicial cayó de R$ 51 millones para R$ 2,5 millones en 2023, una reducción de 94,9%. La acción de apoyo a la implantación de jardines de infancia es nula desde este año, pero en 2021 tenía R$ 222 millones.

En los recursos de Pronera vinculados al MAPA, hubo reducción de R$ 17,9 millones en 2022 para R$ 4,0 millones, una disminución del 77,7%. En saneamiento rural, en la propuesta de 2023, volvimos al mismo nivel que en 2021 con R$ 82,4 millones. En 2020 teníamos R$ 90 millones, pero en 2020 esta acción tenía recursos de alrededor de R$ 254,5 millones.

Política para las Mujeres

La acción de apoyo a la organización económica y promoción de la ciudadanía de las mujeres rurales, que contó con recursos del orden de R$ 32 millones en 2014, en 2017 pasó a R$ 11,3 millones. En 2018 bajó a BRL 5,1 millones y quedó en cero a partir de 2019 y permanece así hasta la propuesta inicial de 2023. Lo mismo sucedió con la acción 218B – “Política para las mujeres: promoción de la igualdad y combate a la violencia”, que contó con BRL 25,0 millones en 2019 y fue puesto a cero a partir de esta fecha.

Políticas para la Juventud

La gestión de políticas de juventud en 2019 tuvo 17,0 millones, siendo cero a partir de entonces. Los recursos para el Consejo Nacional de la Juventud ya se habían reducido a cero en 2019. Las políticas de deporte, educación y ocio, que en el PLOA de 2022 tenían BRL 81,8 millones, se espera que bajen a BRL 49,1 millones. En 2019, solo estos artículos representaron R$ 403,7 millones. En 2020 fue de R$ 348,4 millones. La concesión de beca permanente en educación superior se mantiene en el nivel de años anteriores, en el orden de R$ 160,0 millones.

Políticas para Adultos Mayores 

La acción de apoyo a las iniciativas de inclusión digital aumentó el monto estimado de R$ 63,3 millones en 2022 para R$ 87,0 millones en 2023. Sin embargo, se espera que el Fondo Nacional del Anciano finalice en 2023, cuando en 2022 será de R$ 2,9 millones y, en 2021, fue de R$ 17,7 millones. Y la acción de promoción y defensa de los derechos de las personas mayores, que tenía R$ 5,5 millones en 2019, quedó nula a partir de 2020.

Relaciones Internacionales

La acción de cooperación humanitaria internacional y participación de la sociedad civil se incrementó de BRL 14,0 millones en 2022 a BRL 25,0 millones en 2023, un aumento del 78,6%.

Conclusión

El trabajo de la CONTAG con diputados y senadores es fundamental para garantizar recursos para las políticas a favor de la agricultura familiar y la población rural. En el presupuesto de 2022 logramos incluir R$ 5,2 mil millones más que el monto previsto en la propuesta original del Poder Ejecutivo, además de R$ 79,6 mil millones extra para el programa Bolsa Família, rebautizado como Auxílio Brasil.

El trabajo sobre el presupuesto 2023 apenas comienza para CONTAG. Conocemos las necesidades de los trabajadores rurales y agricultores(as) familiares y vamos a trabajar para modificar la propuesta presupuestaria del gobierno, buscando adecuarla a las exigencias de la agricultura familiar y de un país que detiene y actúa para erradicar el hambre, restablecer la seguridad alimentaria y nutricional. , para promover la producción y el consumo de alimentos saludables y sentar las bases de una agricultura incluyente, soberana y respetuosa con el medio ambiente.

Análisis elaborado por la Consultoría de la Presidencia de la CONTAG y Subsección DIEESE/CONTAG.